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9月12日,航拍广西大塘至浦北高速公路平陆运河特大桥施工现场。据介绍,平陆运河特大桥右幅中跨将于13日完成最后浇筑,大桥将比预定工期提前完成合龙。 中新社记者 蒋雪林 摄

三是生物多样性降低。相关研究表明:中国37种红树植物的50%处于不同程度的珍稀濒危状态,海南海桑和卵叶海桑的野外个体数不超过100株。同时,人为干扰导致红树林矮化、稀疏化及生物多样性下降,尤其是掘穴动物蟹类栖息密度的下降减少了土壤氧气供应,不利于红树植物生长。

《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,明确了红树林保护修复的基本原则、行动目标和任务安排。 据了解,红树林不仅可以抵御海啸及风暴潮的侵袭,保护堤岸安全,而且可以净化海水,改善近岸海水环境。业界专家介绍,红树林还是固碳储碳的能手,同等单位面积的红树林固碳量是热带雨林的6倍,在应对气候变化中发挥着重要的作用。

“我国红树林还面临污染、过度捕捞和采集、外来生物入侵等主要威胁。以上这些问题和威胁,在专项行动计划中都给予了重点考虑,我们将采取具体行动逐步进行解决。”吴志民说。

资金直达机制运行已步入正轨,下一步还会采取哪些措施保证直达资金落地见效?对此,李敬辉表示,目前中央直达资金已经基本下达到基层,正在按照补贴发放周期、项目建设进度、实际工作需要等逐步拨付到位,“下一步的关键是怎么用好、管好直达资金,让直达资金精准高效发挥作用。财政部将会同有关部门和地方在用好、管好直达资金上进一步下功夫,确保直达资金有力有效、安全到位”。

五是保护监管能力还比较薄弱。作为湿地生态系统的重要组成部分,国家法律还没有对红树林保护作出有针对性的专门规定。现有红树林自然保护地存在机构不健全、专业人才缺乏等问题,保护效率不高;自然保护地外的红树林存在管理主体不明确、职责不清晰等问题。此外,红树林保护修复技术标准体系还需完善。

《行动计划》针对红树林保护修复工作中的突出问题和薄弱环节,提出7项重点行动任务。主要包括:

直达资金主要是用于提升基层财政保障能力,支持基层做好“六稳”“六保”等工作。“各地结合实际,大力优化直达资金支出结构,重点用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及支持重大项目建设,在支持疫情防控、稳住经济基本盘等方面发挥了重要作用。”财政部预算司司长李敬辉说。

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同时,搭建全覆盖、全链条、全过程的监控系统。财政部开发建设了联通中央、省、市、县各级财政的直达资金监控系统,确保预算下达和资金拨付、资金监管同步“一竿子插到底”。

建立特殊转移支付机制是财政管理的一个重大制度改革和创新。“我们会同有关部门提前谋划、主动作为、密切配合,通过采取健全工作机制、完善制度体系、创新监控手段等方式确保直达机制迅速建立到位,尽快发挥效果。”财政部副部长许宏才表示。

特殊转移支付机制实施方案获得批准后,财政部迅速扎实有序地做好直达资金的下达工作。“用20天左右时间完成了研究制定制度、预算分配下达、方案的审核确认、分配结果导入监控系统等工作。在6月底之前,将具备条件的直达资金全部下达,在国务院规定时限内完成了这项工作。”许宏才说。

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此外,加大对基层财力支持力度,兜牢兜实“三保”(保基本民生、保工资、保运转)底线。同时,集中财力支持重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系、产业链改造升级等重大项目建设。

“中央下达分配的1.674万亿元,占1.7万亿元的98.5%,还剩下1.5%、大约260亿元没有下达,主要是为后续的疫情防控留点钱,以及中央单位养老保险的一些补助政策要落实,有些地方的账还没有完全清楚。这两部分的钱,需要保留一小段时间,根据进展及时下达。”许宏才说。

四是实施生态修复,明确了科学实施生态修复、提高生物多样性、保护珍稀濒危红树物种等任务。

支持帮扶企业保市场主体方面,包括综合采取贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等措施,落实纾困惠企政策。据不完全统计,上述政策措施已支出资金超过140亿元,惠及中小企业近8万家,个体工商户超过6万户。

统计显示,截至8月中旬,扣除用于支持减税降费的3000亿元,实行直达管理的1.7万亿元资金当中,中央财政已经下达了1.674万亿元。

七是完善保护修复法律法规和制度体系,就推进红树林保护修复立法、完善地方保护修复制度等提出要求。

《行动计划》还对强化红树林生态修复规划指导与科技支撑、加强红树林监测评估、完善红树林保护修复法律法规和制度体系以及资金政策支持、公众参与等进行了部署。

三是强化生态修复的规划指导,明确了统筹保护修复规划、落实保护修复任务的要求。

“我们对已经运行平稳的财政扶贫资金动态监控平台做了适度升级改造。在深入分析直达资金监管要求的基础上,用20天左右的时间完成了系统改造,基本满足了对资金下达、分配,以及支出使用等情况的监管需要。”财政部国库司司长王小龙说,监控系统从直达资金源头贯穿到末端,掌握每笔资金的下达、分配和使用情况,有力促进了资金精准落实到位、尽快发挥效果。

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比如,在支持开展常态化疫情防控方面,安排公共卫生体系建设、重大疫情防控体系建设等常态化疫情防控资金支出,支持打赢疫情防控阻击战。湖北武汉市安排了47.26亿元,支持11个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设。

经济日报记者近日赴湖南、重庆、深圳等地采访发现,中央直达资金按规定分配到基层市县,政策效应越来越明显。湖南突出重点强化绩效,确保资金更好惠企利民,市县将资金优先保障“三保”支出等,倾斜支持在建和补短板项目,如在抗疫特别国债中市县统筹安排24亿元,用于公共卫生领域补短板。

“为最大程度提升直达资金效果,要做到随时发现问题、随时进行整改,确保不搁置、不拖延。建立健全整改落实机制,严肃财经纪律,对虚报冒领、截留挪用的,实行‘零容忍’,发现一起、处理一起、严肃问责;对分配迟缓、资金闲置的,及时进行通报、约谈,并视情况采取必要的约束措施。”李敬辉说。

大家好!这次突如其来的疫情打乱了大家原本的出行计划,带来了诸多不便。疫情发生后,乌鲁木齐市疫情防控指挥部及时采取最严格的防控措施,全力以赴做好各项工作。在此过程中,各位外地来乌的朋友充分理解、积极配合,做出了不少牺牲。

二是加强自然保护地管理,明确新建一批红树林自然保护地,实施自然保护地内的养殖塘清退,加强基层保护管理机构建设和专业人员培养。

支持帮扶群众保居民就业方面,包括统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动资金,落实就业优先政策。据不完全统计,上述政策措施已经支出资金超过150亿元。

在盯紧直达资金使用方面,督促省级财政部门当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”,严禁截留挪用直达资金,同时大力优化支出结构,加大财力下沉力度,增强基层统筹做好疫情防控和经济社会发展工作的能力。指导市县财政部门督促资金使用部门因地制宜、精准施策,科学分配使用资金,加速资金落实,将已下达的资金尽快用到市场主体和民生上。

如果按照支出进度测算,实际支出的5097亿元,占中央财政已经下达资金的比重是30.5%,高出序时进度2.7个百分点。“总的看,通过采取上述特殊举措,即采用直达的方式,资金下达进度明显加快,资金安排和使用效率大幅提升。”许宏才说。

二是生境退化。生境退化主要表现为红树林群落退化、生境破碎化、栖息地质量下降和生态功能降低。目前,低矮的白骨壤林和桐花树林占据了中国红树林的主体。

截至8月中旬,在1.7万亿元当中已经形成实际支出5097亿元,其中市县基层支出4888亿元,占比95.9%,体现了资金直达基层的政策效果。市县两级,市级占14.5%,县级占81.4%,另外省级支出4.1%。许宏才解释,省级支出主要包括基层的养老补助资金、疫情防控重点保障企业贷款贴息,这些都是用在基层。

一是实施整体保护,明确了将红树林及适宜恢复地划入生态保护红线的具体要求,以及用途管制规则等。

在8月26日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上,财政部相关负责人表示,当前直达机制运转有力、有序、有效,政策效果正在逐步显现,直达资金已在保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转以及重大基础设施建设等方面发挥作用。

据悉,自然资源部、国家林业和草原局将组织浙江、福建、广东、广西、海南5省(自治区)自然资源、林草主管部门制定本地区红树林保护修复专项行动实施方案,指导各地科学开展红树林保护修复工作。

(总台央视记者 苏蒙 钱重宇)

《行动计划》以2020到2025年为实施周期,明确了预期的工作目标,即到2025年营造和修复红树林18800公顷,其中营造红树林9050公顷,修复现有红树林9750公顷。

在构建直达资金管理制度体系中,为提高直达资金管理的科学性、规范性,财政部加强制度建设,积极构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系。

六是加强监测与评估,明确了红树林生态系统动态监测能力建设、生态修复跟踪评估的要求。

自然资源部生态修复司司长周远介绍道,为了贯彻落实习近平总书记关于加强红树林保护的重要指示精神,2019年自然资源部和国家林业草原局组织完成了我国红树林现状和育林潜力专项调查,基本摸清了情况,在此基础上研究红树林保护修复的各项工作和任务。

近年来,我国采取多种措施加强红树林保护,建立了52处有红树林分布的自然保护地,大力推进红树林保护和修复,成为世界上少数红树林面积净增加的国家之一。但同时,国家林业和草原局湿地管理司司长吴志民表示,我国红树林生态系统还存在一些问题、面临着不少威胁。

此外,财政部将听取各界对直达资金管理的意见建议,及时完善管理措施,提升直达资金管理效果;加强直达机制实施效果评估,不断滚动评估,合理吸收好的经验和做法,完善和改进预算管理措施,进一步发挥好直达机制的效用。

《行动计划》强化了对红树林的保护措施,要求将现有红树林、经科学评估确定的红树林适宜恢复区域划入生态保护红线。严格红树林地用途管制,除国家重大项目外,禁止占用红树林地。明确各地要按照保护面积不减少的要求,完成现有红树林自然保护地的优化调整,并推进新建一批红树林自然保护地。有序清退自然保护地内的养殖塘,并进行必要的修复改造,为营造红树林提供条件。

五是强化科技支撑,明确了红树林保护修复科技攻关和标准体系建设等要求。

在加强直达资金监管方面,与审计等部门加强沟通协作,强化信息共享,形成监管合力,“瞪大眼睛”盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用情况,及时发现问题。进一步完善直达资金监控系统功能,健全预警提醒机制,加强数据比对分析,为实施有效监管提供支撑。

四是区域整体保护协调不够。部分生态区位重要的红树林分布区还未纳入自然保护地范围,红树林整体保护协调机制尚不健全;红树林保护修复与地方相关规划衔接不够。

《行动计划》提出要科学营造和修复红树林,在自然保护地内养殖塘清退的基础上,优先实施红树林生态修复。到2025年,计划营造和修复红树林面积18800公顷,其中营造红树林9050公顷,修复现有红树林9750公顷。《行动计划》完成后,将有效扩大我国红树林面积,提升红树林生态系统质量和功能。

一是红树林总面积偏小。全世界红树林面积约1500万公顷,我国红树林面积仅占全球的0.2%。我国红树林面积20世纪50年代约5万公顷,2001年面积为2.2万公顷,2019年面积恢复至2.89万公顷。总体来说,我国红树林面积呈先减少、后增加的趋势,但总面积依然偏小。

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